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        中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》

        發(fā)布時(shí)間:2023/5/22 8:46:29    |     文章來(lái)源: 新華社     |     閱讀次數:

        中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

        《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》主要內容如下。

        基本養老服務(wù)在實(shí)現老有所養中發(fā)揮重要基礎性作用,推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略,實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái),在黨中央堅強領(lǐng)導下,基本養老服務(wù)加快發(fā)展,內容逐步拓展,公平性、可及性持續增強。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,健全基本養老服務(wù)體系,更好保障老年人生活,現提出如下意見(jiàn)。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心,堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系,不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

        (二)主要任務(wù)?;攫B老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的,旨在實(shí)現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務(wù),包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內容?;攫B老服務(wù)的對象、內容、標準等根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整,“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應對的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養老服務(wù)需求。

        (三)工作原則

        ——基礎性原則。立足我國基本國情,統籌考慮必要性和可能性,著(zhù)眼?;?、廣覆蓋、可持續,盡力而為、量力而行,保障老年人的基本生活和照料需要。

        ——普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中,逐步拓展基本養老服務(wù)的對象和內容,使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養老服務(wù)。

        ——共擔性原則。在贍養人、扶養人切實(shí)履行贍養、扶養義務(wù)基礎上,通過(guò)提供基本養老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導社會(huì )互助共濟等方式,幫助困難家庭分擔供養、照料方面的負擔。

        ——系統性原則。推動(dòng)社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合,強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接,支持基本養老服務(wù)體系發(fā)展。

        二、重點(diǎn)工作

        (一)制定落實(shí)基本養老服務(wù)清單。各地區各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《國家基本養老服務(wù)清單》(見(jiàn)附件)?!秶一攫B老服務(wù)清單》明確的對象、項目、內容等,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素動(dòng)態(tài)調整,由民政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)提出修訂意見(jiàn),按程序報批后以部門(mén)名義印發(fā)實(shí)施。省級政府應當對照《國家基本養老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區基本養老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單,明確具體服務(wù)對象、內容、標準等,其清單應當包含《國家基本養老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目,且覆蓋范圍和實(shí)現程度不得低于《國家基本養老服務(wù)清單》要求。到2025年,基本養老服務(wù)制度體系基本健全,基本養老服務(wù)清單不斷完善,服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等清晰明確,服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制不斷健全,基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

        (二)建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制。建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度,開(kāi)展老年人能力綜合評估,制定完善全國統一的評估標準,推動(dòng)評估結果全國范圍互認、各部門(mén)按需使用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推進(jìn)跨部門(mén)數據共享,建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制,細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排,逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動(dòng)在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設等方面實(shí)現資源整合,加強殘疾老年人養老服務(wù)保障。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持基層老年協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托基層管理服務(wù)平臺,提供養老服務(wù)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等便民養老服務(wù)。

        (三)完善基本養老服務(wù)保障機制。推動(dòng)建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準。地方各級政府應當建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制,中央財政統籌現有資金渠道給予支持。落實(shí)發(fā)展養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策,鼓勵社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù),支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區養老服務(wù)。將政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結合,優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。具備條件的地方優(yōu)化養老服務(wù)機構床位建設補助、運營(yíng)補助等政策,支持養老服務(wù)機構提供基本養老服務(wù)。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、志愿服務(wù)等方式,為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作,建立基本養老服務(wù)項目統計調查制度。

        (四)提高基本養老服務(wù)供給能力。設區的市級以上地方政府應當將養老服務(wù)設施(含光榮院)建設納入相關(guān)規劃,結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素,分級編制推動(dòng)養老服務(wù)設施發(fā)展的整體方案,合理確定設施種類(lèi)、數量、規模以及布局,形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。各地新建城區、新建居住區要按標準和要求配套建設養老服務(wù)設施;老城區和已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動(dòng)等,通過(guò)補建等方式完善養老服務(wù)設施。政府投入資源或者出資建設的養老服務(wù)設施要優(yōu)先用于基本養老服務(wù)。發(fā)揮公辦養老機構提供基本養老服務(wù)的基礎作用,研究制定推進(jìn)公辦養老機構高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立公辦養老機構入住管理制度,明確老年人入住條件和排序規則,強化對失能特困老年人的兜底保障?,F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,符合規定條件申請入住公辦養老機構的,同等條件下優(yōu)先安排。保障特困人員供養服務(wù)機構有效運轉。到2025年確保每個(gè)縣(市、區、旗)至少有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構。光榮院在保障好集中供養對象的前提下,可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)設施。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力,強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。

        (五)提升基本養老服務(wù)便利化可及化水平。依托和整合現有資源,發(fā)展街道(鄉鎮)區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體。支持養老機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施,可按規定統籌養老服務(wù)資源。支持社會(huì )力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)。依托街道(鄉鎮)區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體、社區養老服務(wù)設施以及村民委員會(huì )、社區居委會(huì )等基層力量提供家庭養老指導服務(wù),幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄,符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的,按規定給予職業(yè)培訓補貼。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施改造,為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認證,提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。以滿(mǎn)足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復護理等需求為重點(diǎn),采取政府補貼等方式,對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造,有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等,引導社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù),提升老年人生活自理能力和居家養老品質(zhì)。積極推進(jìn)養老服務(wù)認證工作。加強信息無(wú)障礙建設,降低老年人應用數字技術(shù)的難度,保留線(xiàn)下服務(wù)途徑,為老年人獲取基本養老服務(wù)提供便利。依托國家人口基礎信息庫推進(jìn)基本養老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統一歸集、互認和開(kāi)放共享。

        三、組織保障

        (一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,堅持黨政主要負責人負總責。地方各級黨委和政府要將基本養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程。中央各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工,明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,研究并推動(dòng)解決基本養老服務(wù)體系建設工作中的重大問(wèn)題。

        (二)強化督促指導和監管。省級政府要切實(shí)履行責任,落實(shí)支持政策,加強績(jì)效評價(jià)和監督檢查。民政部要會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén),建立健全評價(jià)機制,把基本養老服務(wù)體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績(jì)效評估。各地要強化基本養老服務(wù)綜合監管,確保服務(wù)質(zhì)量和安全,對違法違規行為嚴肅追究責任。發(fā)揮標準對基本養老服務(wù)的技術(shù)支撐作用,開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。

        (三)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各地區各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀,及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息。要凝聚社會(huì )共識,充分調動(dòng)各方支持配合基本養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。

        附件:國家基本養老服務(wù)清單

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