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        生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋作《國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》

        發(fā)布時(shí)間:2023/5/6 16:21:24    |     文章來(lái)源: 中國人大網(wǎng)     |     閱讀次數:

        國務(wù)院關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告
        ——2023年4月24日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議上
        生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋


        全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ):
        按照環(huán)境保護法規定和全國人大常委會(huì )安排,受?chē)鴦?wù)院委托,就2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下,請審議。
        2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖,就推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰略部署。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出,中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化,尊重自然、順應自然、保護自然,是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求,必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這為新時(shí)代新征程上進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。
        全國人大及其常委會(huì )持續加強生態(tài)環(huán)境立法和監督,最近5年連續組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況實(shí)地檢查,制定修改相關(guān)法律19件次,為依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導和推動(dòng)作用。
        各地區各部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)黨中央決策部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,深入打好污染防治攻堅戰,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,大力推動(dòng)美麗中國建設,取得新的積極進(jìn)展和成效。
        一、2022年度生態(tài)環(huán)境狀況
        2022年,全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢,環(huán)境安全形勢基本穩定,但生態(tài)環(huán)境持續改善的難度明顯加大。
        (一)環(huán)境空氣狀況??諝赓|(zhì)量穩中向好,細顆粒物濃度持續下降。全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為29微克/立方米,同比下降3.3%,首次降低到30微克/立方米以?xún)?,?shí)現近10年來(lái)連續下降。全國74.6%的城市PM2.5平均濃度達標,同比增加15個(gè)城市。北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米,連續2年達到空氣質(zhì)量二級標準。主要污染物濃度穩定達標,重污染天數明顯減少。全國PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)6項主要污染物平均濃度連續3年穩定達標。重度及以上污染天數比率為0.9%,同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn),首次降低到1%以?xún)?。重點(diǎn)區域大氣環(huán)境治理仍需加強。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為86.5%,同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn);京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率同比分別下降0.5個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)、5.0個(gè)百分點(diǎn)。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標25.7%、31.4%,秋冬季大氣污染依然較重,區域性重污染天氣過(guò)程仍時(shí)有發(fā)生。
        (二)水環(huán)境狀況。地表水環(huán)境質(zhì)量持續向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為87.9%,同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%,同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。長(cháng)江流域、珠江流域、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河水質(zhì)持續為優(yōu),黃河流域、淮河流域和遼河流域水質(zhì)良好。其中,長(cháng)江干流持續3年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì),黃河干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。地下水水質(zhì)總體保持穩定。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.6%,Ⅴ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為22.4%,部分重點(diǎn)污染源周邊地下水特征污染物超標問(wèn)題尚未得到有效控制。水生態(tài)環(huán)境不平衡不協(xié)調問(wèn)題依然突出。部分區域汛期污染問(wèn)題突出,黑臭水體從根本上消除難度較大,一些重點(diǎn)湖泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。
        (三)海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)總體穩定。夏季符合一類(lèi)標準的海域面積占比97.4%,同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國近岸海域海水水質(zhì)總體保持改善趨勢,優(yōu)良(一、二類(lèi))水質(zhì)比例為81.9%,同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn);劣四類(lèi)水質(zhì)比例為8.9%,同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。入海河流總氮污染問(wèn)題逐漸凸顯,局部近岸海域污染依然存在,主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(cháng)江口、杭州灣、珠江口等近岸海域,主要超標指標為無(wú)機氮和活性磷酸鹽。
        (四)土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控,土壤污染加重趨勢得到初步遏制。推動(dòng)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控項目,指導132個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展耕地重金屬污染成因排查整治,累計將1744塊地塊納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。全國農村生活污水治理率達到31%左右。全國農用地安全利用率保持在90%以上,農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定,影響農用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障。
        (五)生態(tài)系統狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩定。生態(tài)質(zhì)量指數(EQI)值為59.6,生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)為“二類(lèi)”,與2021年相比無(wú)明顯變化。全國陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約占陸地國土面積30%以上,森林覆蓋率達到24.02%,草原綜合植被蓋度達到50.32%。全年完成造林383萬(wàn)公頃、種草改良321.4萬(wàn)公頃、治理沙化石漠化土地184.73萬(wàn)公頃。局部地區生態(tài)破壞問(wèn)題突出,生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制。
        (六)聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩定。功能區聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達標率分別為96.0%、86.6%,同比分別上升0.6個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,1類(lèi)區和4a類(lèi)區夜間總達標率相對較低,分別為83.1%和70.4%。
        (七)核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩。未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上的核事件和事故,放射源輻射事故年發(fā)生率穩定在每萬(wàn)枚1起以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。
        (八)環(huán)境風(fēng)險狀況。全國環(huán)境安全形勢基本穩定。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件113起,同比下降43.2%,重特大事件數量與往年相比基本持平,所有事件均得到妥善處置。但是,因生產(chǎn)安全事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢仍未發(fā)生根本改變。
        二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況
        經(jīng)過(guò)努力,2022年全國主要污染物排放量持續下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標順利完成。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率好于年度目標0.9個(gè)百分點(diǎn),PM2.5平均濃度好于年度目標4.6微克/立方米,地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例好于年度目標4.1個(gè)百分點(diǎn);氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少5.5%、3.7%、2.1%、6.8%,均超額完成年度目標。主要開(kāi)展了以下工作。
        (一)生態(tài)環(huán)境立法和督察執法不斷加強。一是持續加強生態(tài)環(huán)境法治建設。各有關(guān)部門(mén)積極配合全國人大常委會(huì )出臺黃河保護法、黑土地保護法,推進(jìn)海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法、國家公園法等制修訂。推進(jìn)碳排放權交易管理暫行條例制定工作。積極配合開(kāi)展環(huán)境保護法、長(cháng)江保護法執法檢查,會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究落實(shí)舉措。發(fā)布80項生態(tài)環(huán)境標準,加強環(huán)境基準研究。司法部等有關(guān)部門(mén)持續加大生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及力度,積極開(kāi)展以案釋法。
        二是深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》。對5個(gè)?。▍^)和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察,受理轉辦群眾信訪(fǎng)舉報1.18萬(wàn)件,絕大多數已辦結或階段辦結,公開(kāi)曝光一批典型案例,有效發(fā)揮警示震懾作用。圓滿(mǎn)完成第二輪督察,組織開(kāi)展督察工作總結和成效宣傳。完成2022年度長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片攝制,推動(dòng)地方解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
        三是加強生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革,全國5.2萬(wàn)名執法人員統一著(zhù)裝。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》,累計將344萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。聯(lián)合有關(guān)方面連續3年開(kāi)展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。公安部組織開(kāi)展夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”、“昆侖2022”等專(zhuān)項行動(dòng),共立案偵辦破壞環(huán)境資源犯罪案件6.3萬(wàn)起。自然資源部持續推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源和海洋等領(lǐng)域督察,促進(jìn)嚴守耕地紅線(xiàn),推動(dòng)發(fā)現和解決突出問(wèn)題。2022年,全國各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)9.1萬(wàn)份,罰沒(méi)款數額總計76.72億元;全國各級法院共審結環(huán)境資源一審案件24.5萬(wàn)件;全國各級檢察機關(guān)共對破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪案件提起公訴2.16萬(wàn)件、3.7萬(wàn)人,立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件9.5萬(wàn)件;司法鑒定機構完成環(huán)境損害鑒定2萬(wàn)余件。
        (二)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得積極成效。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面組織實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”,印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)美麗中國建設實(shí)踐,全面加強區域重大戰略生態(tài)環(huán)境保護工作。印發(fā)實(shí)施《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》,支持減污降碳協(xié)同創(chuàng )新區建設。出臺《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》,在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)的基礎上,強化重大項目和能源保供項目環(huán)評審批服務(wù),加強高耗能、高排放、低水平(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施,組織開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。發(fā)布《國家適應氣候變化戰略2035》。推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)平穩運行,截至2022年底,全國碳排放配額累計成交量2.3億噸、累計成交額104.75億元,助推企業(yè)低成本減排作用初步顯現。工業(yè)和信息化部深入實(shí)施綠色制造工程,開(kāi)展工業(yè)能效提升行動(dòng),培育壯大節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。交通運輸部組織開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)。市場(chǎng)監管總局持續推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證體系建設,頒發(fā)綠色產(chǎn)品認證證書(shū)2萬(wàn)余張。人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)力推動(dòng)綠色金融發(fā)展,截至2022年底,金融機構綠色貸款和綠色債券余額同比分別增長(cháng)38.5%和38.3%。
        (三)污染防治攻堅戰扎實(shí)有力推進(jìn)。一是持續推進(jìn)藍天保衛戰。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施深入打好重污染天氣消除等攻堅戰行動(dòng)方案,出臺《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》。全國累計完成2.1億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造和4.6萬(wàn)余個(gè)揮發(fā)性有機物突出問(wèn)題整改。以線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式開(kāi)展10輪次重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶,指導地方精準發(fā)現并推動(dòng)解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題3.2萬(wàn)余個(gè)。正式實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準。推動(dòng)實(shí)現北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )“冬奧藍”,冬奧會(huì )賽事期間北京市、張家口市空氣質(zhì)量每日優(yōu)良。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)將25個(gè)城市新增納入北方地區清潔取暖支持范圍。市場(chǎng)監管總局累計完成機動(dòng)車(chē)排放召回144.5萬(wàn)輛。工業(yè)和信息化部、交通運輸部、能源局等部門(mén)大力推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應用,2022年新能源汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量均同比增長(cháng)90%以上,全國建成充電基礎設施約520萬(wàn)臺;全國鐵路、水路貨運量同比分別增長(cháng)4.4%、3.8%,公路貨運量同比下降5.5%。
        二是持續推進(jìn)碧水保衛戰。國辦印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》,推進(jìn)長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn),開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿黃省區工業(yè)園區水污染整治,持續做好入河入海排污口排查整治,實(shí)施黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞和污染狀況調查評價(jià)。全國累計劃定19633個(gè)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區。水利部公布長(cháng)江流域重要飲用水水源地名錄,組織開(kāi)展長(cháng)江、黃河干流岸線(xiàn)利用項目排查整治,完成全國河道非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)。農業(yè)農村部牽頭推進(jìn)長(cháng)江“十年禁漁”各項措施落實(shí),完善海洋伏季休漁制度,組織開(kāi)展“中國漁政亮劍2022”專(zhuān)項執法行動(dòng)。住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理,完成縣級城市黑臭水體消除40%的年度工作目標。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅行動(dòng),印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)》,組織開(kāi)展“碧海2022”海洋生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法。發(fā)布首批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。
        三是持續推進(jìn)凈土保衛戰。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷強化農用地和建設用地土壤污染風(fēng)險管控。加強受污染耕地分類(lèi)管理,落實(shí)輕中度污染耕地安全利用措施和重度污染耕地嚴格管控措施。部署開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查“回頭看”。全國新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治,完成900余個(gè)由國家監管的農村黑臭水體治理,600多個(gè)畜禽養殖大縣編制完成污染防治規劃,26個(gè)地區開(kāi)展農業(yè)面源污染與治理監督指導試點(diǎn)。農業(yè)農村部新增實(shí)施95個(gè)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng),開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn),推動(dòng)全國95%以上村莊開(kāi)展清潔行動(dòng)。
        四是加強固體廢物和新污染物治理。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng),開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng),落實(shí)疫情防控相關(guān)醫療廢物和醫療污水收集處置要求。在113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)特殊地區全面啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設工作。完成全國1萬(wàn)余座尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查。組織實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案,發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》。衛生健康委開(kāi)展全國醫療機構廢棄物信息管理。海關(guān)總署實(shí)施“藍天2022”打擊洋垃圾走私專(zhuān)項行動(dòng)。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》。工業(yè)和信息化部大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物源頭減量和規?;咝ЬC合利用,加快再制造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作,加強農村生活垃圾收運處置體系建設和系統治理。
        (四)生態(tài)保護修復與監管力度加大。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“綠盾2022”自然保護地強化監督,印發(fā)實(shí)施《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督辦法(試行)》,完成國家級自然保護區和國家級風(fēng)景名勝區年度人類(lèi)活動(dòng)變化監測,持續加強生物多樣性保護。發(fā)展改革委、自然資源部牽頭實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程建設,啟動(dòng)72個(gè)重點(diǎn)項目。自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)完成《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》編制和全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。林草局會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺《國家公園空間布局方案》《全國防沙治沙規劃(2021—2030年)》。氣象局扎實(shí)做好科學(xué)恢復林草植被的氣象保障服務(wù)工作。全國新增水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里。水利部持續推進(jìn)華北地下水超采綜合治理并完成近期治理目標。生態(tài)環(huán)境部命名第六批106個(gè)生態(tài)文明建設示范區和51個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。
        (五)核與輻射安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織完成全國核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。嚴格開(kāi)展核電廠(chǎng)和研究堆項目核安全許可證件和環(huán)境影響評價(jià)文件的審批工作。積極做好核電廠(chǎng)和研究堆日常監管,持續推進(jìn)風(fēng)險指引型核安全監管方式。55臺運行核電機組、17座在役民用研究堆、19座民用核燃料循環(huán)設施安全運行,在建核電機組和研究堆建造質(zhì)量整體受控。持續推動(dòng)電子輻照加速器專(zhuān)項監督檢查。圓滿(mǎn)完成《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第七次締約方大會(huì )履約任務(wù)。
        (六)全球氣候和環(huán)境治理貢獻日益凸顯。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )(COP15)第二階段會(huì )議,習近平主席以視頻方式向大會(huì )第二階段高級別會(huì )議開(kāi)幕式致辭,推動(dòng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”,得到國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)。推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )(COP27)取得平衡務(wù)實(shí)成果。提請全國人大常委會(huì )審議批準《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》增列六氯丁二烯等6項修正案。持續加強生態(tài)環(huán)境國際合作,積極做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域履約工作。
        (七)生態(tài)環(huán)境治理效能持續提升。中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部共同編寫(xiě)出版《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習綱要》。生態(tài)環(huán)境部成功舉辦深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )、2022年六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)。持續實(shí)施“美麗中國,我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃,大力推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》,新增賠償金額約40億元。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,第一披露周期約有8.5萬(wàn)余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。發(fā)布《“十四五”環(huán)境健康工作規劃》,啟動(dòng)全國居民生態(tài)環(huán)境與健康素養監測工作。財政部、稅務(wù)總局推出加大生態(tài)保護和環(huán)境治理等行業(yè)增值稅期末留抵退稅力度、延續實(shí)施從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。原銀保監會(huì )制定發(fā)布銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引。證監會(huì )支持符合條件的綠色企業(yè)進(jìn)行股權融資和債券融資??萍疾繒?huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》,組織實(shí)施大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域重點(diǎn)專(zhuān)項。組織實(shí)施百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng),在京津冀及周邊地區等重點(diǎn)區域、長(cháng)江等流域開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。審計署組織完成領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計改革任務(wù),建立審計評價(jià)指標體系,促進(jìn)領(lǐng)導干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。
        新時(shí)代十年,是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著(zhù)的十年。在習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下,我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化,綠色循環(huán)低碳發(fā)展步履堅實(shí),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著(zhù),生態(tài)系統穩定性不斷提升,應對氣候變化工作有力推進(jìn),核與輻射安全監管全面加強,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效防控,生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升,環(huán)境領(lǐng)域國際影響力大幅躍升,為建設人與自然和諧共生的現代化奠定了堅實(shí)基礎。這些成就的取得,根本在于習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引,彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義。
        在看到成績(jì)的同時(shí),我們也清醒認識到,當前生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨,推進(jìn)美麗中國建設仍然需要付出長(cháng)期艱苦努力。一是生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固。全國還有近三分之一的城市空氣質(zhì)量不達標,空氣質(zhì)量受不利氣象條件影響較大,水生態(tài)失衡問(wèn)題較為嚴重,部分地區土壤污染持續累積,嚴重生態(tài)破壞現象屢有發(fā)生,農村生活污水無(wú)序排放問(wèn)題突出,農業(yè)面源污染尚未得到有效治理,突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢仍未根本改變。二是生態(tài)環(huán)境保護結構性壓力依然較大。產(chǎn)業(yè)結構調整和能源轉型發(fā)展任重道遠,統籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展難度加大。受?chē)鴥韧舛嘀匾蛩赜绊懀?022年能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩,單位GDP二氧化碳排放降低指標未能達到年度目標要求。三是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施和監管不到位的問(wèn)題依然存在。一些企業(yè)環(huán)保責任有所松動(dòng),有的地方片面追求經(jīng)濟增長(cháng)、項目投資,落實(shí)環(huán)保責任的主動(dòng)性、自覺(jué)性還有待加強。生態(tài)環(huán)境法治意識、法律普及仍有欠缺,部分法律制度措施執行不夠到位,生態(tài)環(huán)境法治體系需要進(jìn)一步完善。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境基礎設施薄弱仍是突出短板,市場(chǎng)化機制亟需加快推進(jìn),生態(tài)環(huán)境科技支撐能力與精細化管理需求相比還不適應,基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)監測執法、應急處置能力不足,核與輻射安全監管能力與日益繁重的監管任務(wù)要求相比存在差距。
        三、2023年生態(tài)環(huán)境保護工作安排
        2023年,我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,按照黨中央決策部署,扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,強化生態(tài)保護監管,切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,不斷健全現代環(huán)境治理體系,穩定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步提供有力保障。
        (一)切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執法。積極推動(dòng)海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法和碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等法律法規制修訂。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察,完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。組織開(kāi)展“昆侖2023”等專(zhuān)項行動(dòng),持續打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪活動(dòng)。繼續做好休禁漁、水生野生動(dòng)物等重點(diǎn)領(lǐng)域執法監管。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。
        (二)扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。持續推進(jìn)美麗中國建設實(shí)踐,聚焦區域重大戰略打造美麗中國先行區,推動(dòng)美麗城市建設。貫徹落實(shí)穩經(jīng)濟一攬子政策措施和接續政策措施,做好重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障。推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目建設。不斷完善生態(tài)環(huán)境分區管控制度,深化成果落地應用。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施全面節約戰略,促進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用,建立完善廢棄物循環(huán)利用體系。開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作。
        (三)深入打好污染防治攻堅戰。加強源頭防控和協(xié)同減排,統籌減污降碳協(xié)同增效,統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,統籌城市和農村,統籌陸域與海洋,統籌傳統污染物與新污染物,統籌PM2.5與臭氧協(xié)同控制,推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。扎實(shí)推進(jìn)藍天保衛戰,著(zhù)力打好重污染天氣消除等標志性戰役,深化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實(shí)施“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛戰,著(zhù)力打好城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理等標志性戰役。深入開(kāi)展入河入海排污口排查整治,全面實(shí)施監督管理機制。強化重點(diǎn)湖泊藍藻水華治理。推進(jìn)污水資源化利用。加強海水養殖、海洋工程和海洋傾廢、海洋垃圾監管,推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護與建設。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰,著(zhù)力打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。強化土壤污染源頭防控,推進(jìn)農用地安全利用和重點(diǎn)監管地塊風(fēng)險管控,加強地下水污染防治。持續推動(dòng)化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用,提高農村生活污水和生活垃圾處理水平,推進(jìn)農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”高質(zhì)量建設,開(kāi)展塑料污染全鏈條治理,加強對礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管,推進(jìn)尾礦庫污染隱患排查整治,統籌開(kāi)展新污染物治理。
        (四)持續強化生態(tài)保護修復。扎實(shí)推進(jìn)自然保護地體系建設,持續推進(jìn)生態(tài)系統保護修復。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地生態(tài)環(huán)境監管,開(kāi)展“綠盾2023”自然保護地強化監督。更新中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃,推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護重大工程。鞏固長(cháng)江十年禁漁成果。選擇重點(diǎn)區域組織開(kāi)展生態(tài)狀況調查評估。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設。
        (五)切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全。強化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控,及時(shí)妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。深入實(shí)施重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”,持續推進(jìn)環(huán)境應急能力建設,開(kāi)展環(huán)境應急演練,嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
        (六)嚴格核與輻射安全監管。加強核動(dòng)力廠(chǎng)、研究堆日常監管。強化核燃料循環(huán)設施運行監督、核安全設備活動(dòng)現場(chǎng)監督。強化放射性物品運輸容器以及運輸活動(dòng)、鈾礦冶和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)監督檢查。推進(jìn)區域核與輻射應急監測物資儲備庫建設。推動(dòng)構建與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系,確保核與輻射安全。
        (七)加快構建現代環(huán)境治理體系。深入宣傳習近平生態(tài)文明思想,大力加強生態(tài)環(huán)境法律宣傳普及,提高全社會(huì )環(huán)保意識。推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,不斷深化生態(tài)保護補償制度。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,穩步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露和企業(yè)環(huán)保信用體系建設。全面推行排污許可“一證式”管理。持續完善生態(tài)環(huán)境標準體系。建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。持續強化綠色低碳科技創(chuàng )新,積極研發(fā)和推廣低成本、高效率污染治理技術(shù),加強科技支撐和隊伍建設。積極參與應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建,完善綠色消費激勵機制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護全民行動(dòng)。
        我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,按照黨中央決策部署,在全國人大及其常委會(huì )的監督支持下,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,全力完成好年度目標任務(wù),努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代美麗中國建設新局面,奮進(jìn)建設人與自然和諧共生現代化新征程!
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